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世界“粮荒”对发展中的中国经济的作用           ★★★ 【字体：小 大】
世界“粮荒”对发展中的中国经济的作用
作者：黄汉权    经济论文来源：国家发展和改革委员会宏观经济研究院    点击数：    更新时间：2008-9-12    
                       
摘　要： 当前，美国次贷危机及其所引发的全球金融市场动荡，使发达经济体的增长下滑甚至走向衰退的通道；国际市场粮食及相关食品价格大幅上涨，推动了很多国家的物价上涨。这“一降一升”把世界经济拖向滞涨的边缘，尤其是后者不仅涉及经济领域，在部分国家甚至引发了政治社会问题。减缓粮价过快上涨及其引发的通货膨胀已成为各国政府迫切需要解决的难题。解决国际粮价上涨及“粮荒”问题，就中国来说，要围绕着力提高农业综合生产能力建设、提高粮食产量做文章。
关键词： 粮食安全，中国经济，农产品贸易，农业发展
　　当前，世界经济领域的两件大事正深深地影响各国的发展：一是美国次贷危机及其所引发的全球金融市场动荡，使发达经济体的增长下滑甚至走向衰退的通道；二是国际市场粮食及相关食品价格大幅上涨，推动了很多国家的物价上涨。这“一降一升”把世界经济拖向滞涨的边缘，相比而言，后者比前者更加严重，不仅涉及经济领域，在部分国家甚至引发了政治社会问题。减缓粮价过快上涨及其引发的通货膨胀已成为各国政府迫切需要解决的难题。
　　
　　一、当前国际粮食价格上涨的特点
　　
　　涨幅大。2006年和2007年国际粮食价格分别比上年增长18%和48%，分品种的涨价情况是：小麦为25%和75%、大米为9%和17%、玉米为45%和20%、大豆为14%和87%。2008年以来粮价继续保持快速上涨，一季度同比增长16.5%。
　　品种多。本轮国际粮价上涨涉及所有大宗粮食品种，尤其是玉米、小麦、大豆、大米。2006年玉米价格首先上涨，成为本轮粮价的主要领涨品种；2007年小麦、大豆价格涨幅都超过了50%，继续推动粮价上涨；2008年以来，大米价格在短短的四个月内上涨三倍多。作为国际大米价格基准的泰国大米报价从2007年12月的376美元／吨迅猛升到2008年4月末的1100美元／吨。
　　范围广。国际粮价上涨通过传导机制影响着世界各国，很多国家的粮食价格都出现不同程度的上涨，即使是主要粮食出口国也不能幸免。
　　时间长。以往国际粮食涨价大约持续1－2年，而本轮涨价已进入第三年，仍没有下滑的迹象。
　　
　　二、当前国际粮食价格上涨的原因
　　
　　首先，供求因素。供求因素是引起国际粮食价格高涨的最根本因素。虽然影响价格变动的因素在形式上可能多种多样，但归根结底都是供求关系发生了变化。
　　从供给看，近年全球粮食生产增长乏力。一是随着石油价格上升，以石油为原料的化肥、农药、农膜、柴油等农资价格也出现较大幅度的上升，加上劳动力工资、水资源成本的提高以及越来越多的使用专业化服务，粮食生产成本出现较快幅度的上涨，导致粮食收益减少。以美国为例，2006年玉米、小麦生产成本分别比1996－2004年的平均水平增加了14%和30%。二是发达国家在WTO约束下削减了农业补贴规模，导致前几年粮食生产收益下降，影响农民的生产积极性。三是自然灾害等不利气候使部分主产国粮食产量出现较大减产。随着全球气候变暖的加剧，近些年全球气候异常，自然灾害频繁发生，许多国家粮食减产严重。2004年全球粮食总产达到22.6亿吨的历史产量后，2005年、2006年连续减产，总产下降到不足20亿吨，2007全球粮食产量为20.75亿吨。
　　从需求看，受饲料需求持续上升和工业需求（生物燃料）快速发展的拉动，粮食需求出现较快增长。在口粮需求方面，自20世纪90年代中期以来，随着世界很多人口摆脱了贫困，全球人均口粮需求基本保持稳定，甚至开始出现小幅下降。全球口粮需求1985－1995年年均增长约1.2%，1996－2006年下降到0.9%。在饲料粮需求方面，近几年随着全球经济特别是中国、印度等新兴发展中经济体的快速发展，这些国家的国民收入水平得到明显提高，膳食结构发生了明显的改变，对肉蛋奶等高蛋白质食品的需求增加，从而推动饲料粮需求的强劲增长，2000年以来全球饲料粮需求年均增长2.5%左右。在工业需求方面，随着石油价格不断攀升，以粮食为原料生产生物燃料变得有利可图，导致工业用粮需求大幅增长，2007年全球用于生产生物燃料的谷物至少1亿吨。在上述三大需求因素的共同作用下，近年全球粮食消费增长明显加快，2004－2007年年均增长率达到2.2%，高于2000－2003年年均增长1.3%的水平。
　　通过对供求关系的分析可以看出，2000年以来，大多数年份全球粮食总产量不能满足总需求，年度间产需缺口为3000－6000万吨，连续多年靠挖库存补缺口，导致粮食库存量急剧下降，库存消费比降到历史最低水平19.2%，仅比FAO确定的警戒线高1个百分点，小麦、大米的库存消费比甚至低于16%。
　　其次，其他因素。
　　投机因素。目前全球粮食等大宗农产品的进出口贸易多以世界主要期货市场价格为现货定价基础，即现货价格=期货价格+基差价格。在正常情况下，农产品的期货市场价格完全由该商品的未来供求关系决定，但在股市不景气、房地产价格下跌、油价高涨和农产品现货市场基本面有利于做多的情况下，投资基金纷纷转向商品期货市场，放大供求矛盾，推高了粮食期货价格。统计显示，2002年全球商品指数基金的规模不到5亿美元，而2007年已超过1200亿美元，很多投资大宗商品的对冲基金都增加了对农产品期货的持仓，有的甚至达到投资组合的60%-70%。以大豆为例，2008年1月投资基金持有的大豆期货持仓量占国际大豆贸易量的60%。
　　粮食贸易政策因素。在国际粮价上涨及各国的通胀预期下，粮食出口国纷纷限制粮食出口，而进口国则积极增加进口。国际粮食市场贸易量本身就有限（特别是大米），这些政策短时期内导致大幅增加需求和减少供给，粮食价格自然大幅上涨。如主要大米出产国越南和印度今年3月28日宣布将减少大米出口的消息，芝加哥期货市场当天的大米期货价格就涨停。可以说，近几个月米价连翻几倍，与各国短期贸易政策有很大关系。
　　美元贬值因素。这是粮食价格上涨最直观的表现因素。由于国际粮食主要以美元作为报价和结算单位，美元汇率的变动直接影响着大宗农产品价格的走势，两者之间具有很强的负相关，随着美元的不断贬值，国际粮价逐步上升。
　　从本质上来说，这些非主要因素对粮食价格的影响最终仍然是通过供求发生作用，当供求因素决定了粮食价格的阶段性走势后，其他因素就会成为价格走势的催化剂，加速粮食价格的上扬或下跌。当然有时候这些非主要因素也会转变为主要因素，起关键性作用。
　　
　　三、未来国际粮价的变化对我国经济的影响
　　
　　未来国际粮价走势继续保持前两年快速上涨的可能性不大，但在短期内出现“拐点”也不现实。由于支撑粮食价格上涨的因素还在继续发生作用，1－2年内农产品价格将继续高位运行，近期内不排除继续上涨的可能性。
　　在国际粮价快速上涨的过程中，为减少对本国经济社会的影响，很多国家的普遍做法是：小麦、大米等粮食出口国禁止或者限制粮食出口，而进口国则放宽进口政策，积极增加进口。这些政策产生了滚雪球效应，越来越多的出口国加入了限制粮食出口的行列，从而在短期内造成国际市场可供贸易的粮食供给急剧减少，导致国际粮食供求关系失衡，并引发很多媒体所说的全球“粮荒”。就总体情况而言，虽然全球库存消费比下降到历史低水平，粮食供求关系仍然处于基本平衡或者紧平衡状态，但远没有达到“粮荒”的程度。所谓的“粮荒”只是一种局部性、暂时性的供求失衡状态，是由很多国家不当的恐慌性粮食贸易政策造成的国际贸易粮食短缺。这种“粮荒”将随着国际协调力度加大和出口国粮食贸易政策的改变而得到缓解。尽管如此，我们也不能掉以轻心，因为粮价上涨及“粮荒”不仅使低收入粮食进口国大幅度增加购买食品的支出，从非洲大陆到亚洲各国数十个国家陷入饥荒威胁，甚至在部分国家引起了政权变更和社会动荡。而且很多国家都发现，由于粮食价格的上涨，告别多年的通货膨胀又回来了，即使是粮食出口国也不能幸免。2007年，南非、阿根廷、越南、印尼、印度等多个发展中国家以及俄罗斯的CPI涨幅都超过5%；美国的CPI上涨4.1%，创17年来新高；德国、英国、法国、意大利等欧洲国家的涨幅连续数月超过2%。
　　国际价格对国内价格的传导作用使国内粮价上涨压力增大。比较近几年国内外粮价的变化，就会发现国际价格与国内价格互为影响，走势基本一致。一方面，我国粮食产量、消费量占全球的20%左右，我国粮食产需及价格变化必然对国际粮食价格产生影响；另一方面，国际粮食市场行情对我国粮食价格具有导向作用，其价格变化会影响我国的粮价走势。近两年国际粮价一路猛升，而国内只是小涨，国内外不断拉大的差价将通过传导机制增大国内粮价的上涨压力。
　　国内粮价中长期走势将与国际价格趋平。由于目前国内粮食库存相对宽裕，国家又对粮食出口采取限制措施，近期国内粮食价格大幅上涨的可能性不大，国际农产品价格将继续维持高于国内价格的水平。但从中长期看，受我国粮食供求关系紧平衡的约束，除非粮食生产领域出现重大技术进步，否则国内粮食价格将保持上涨态势，最终将与国际价格趋平，甚至可能高于国际价格。
　　不同粮食品种的国内外价格关联性不同。我国基本实现自给的粮食品种（小麦、大米）与国际价格关联并不十分紧密，而进口依赖程度大的品种（大豆）关联度则非常大。2007年我国大豆进口量超过3200万吨，占国内消费量的约2/3，因此大豆价格基本和国际价格接轨。玉米价格与国际价格的差价也在缩小，我国玉米可能在2010年以后出现净进口，因此玉米价格也会向国际价格看齐。在不同粮食品种的比价作用下，小麦、大米等价格也将逐步向国际价格靠拢。
　　国内粮价上涨不会引发通货膨涨。目前由食品和能源价格上涨引发的非核心CPI是物价上涨的主要推力，而引起食品价格较快上涨的主要因素是猪肉，权重约占30%。目前猪肉价格已基本保持平稳，未来将保持高位运行，进一步大幅上涨的可能性不大。即使国际粮价通过传导机制引起国内价格小幅稳步上涨，也不会引发国内通货膨胀。
　　
　　四、应对国际“粮荒”的政策建议
　　
　　解决国际粮价上涨及“粮荒”问题，一是要加强国际协调，统筹协调好各国的粮食贸易政策，确保国际粮食贸易正常进行，避免不合理的政策加剧国际市场粮食紧张；二是各国要加大对粮食生产的支持和投入，努力提高粮食产量；三是积极采取措施抑制石油价格的进一步上涨，抑制粮食生产成本的上升；四是加强对农产品期货市场的监管，完善相关制度，剔除农产品上涨的非理性因素；五是加快探索开发利用秸秆等纤维素资源替代玉米生产燃料乙醇的技术路线。
　　就中国来说，要围绕着力提高农业综合生产能力建设、提高粮食产量做文章。一是从政策上支持主要农产品供给的增加，构建有利于稳定增加农产品供给的公共服务体系建设，包括加强良种繁育、动植物疫病防治、信息服务等公共服务，探索与农业规模化种植、养殖小区等种植养殖方式转型适应的配套服务方式等。二是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。继续实施农田水利建设病险库除险加固工程；积极推进农业机械化进程，提高农业物质技术装备；确实保护好耕地，努力提高耕地质量；加大农村生态保护与建设的力度。三是推动农业科技进步，加强农业科研创新体系建设、农业科研攻关和技术引进，加快技术集成示范和推广应用，强化科技对农业发展的引领作用。四是在稳定家庭承包经营基本制度的基础上积极发展农民合作经营组织，创新产业组织形式，提高农业生产的组织化程度，推进农业产业化经营。五是加强对农民的技术培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民吸收和采用新技术的能力。
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